在第三个中国人民警察节来临之际，1月9日，公安部举行“公安心向党护航新征程”第六期全国“公安楷模”发布活动，张家港市公安局法制大队作为全国8个“公安楷模”（4名先进个人和4个优秀集体）之一，光荣上榜！

这是继去年5月25日，被中共中央、国务院授予“全国模范公安单位”称号后，张家港市公安局法制大队再创佳绩、再摘桂冠，再度斩获全国级荣誉。

全市公安机关以集体观看、个人收看等方式组织广大民警辅警通过电视频道和网络平台及时收看发布活动，感悟英模精神，凝聚奋进力量，大家纷纷表示要深入学习宣传贯彻党的二十大精神，从公安英模先进事迹中汲取奋进力量，踔厉奋发、勇毅前行。

以“张家港精神”探究高质量

法治公安建设之路

2022年5月25日，五年一次的全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会在北京举行，对近五年来全国公安系统中涌现出的英雄模范和立功集体给予表彰。会上，江苏省张家港市公安局法制大队被中共中央、国务院授予“全国模范公安单位”称号，是全国获此殊荣的二十个集体之一，也是长三角地区唯一获得该表彰的集体。

江苏省张家港市公安局法制大队现有民警44名，下设执法监督、行政执法、刑事执法办案、案件审核4个中队。近年来，他们牢固树立以人民为中心的执法理念，积极探索法治建设新路径，主动融入执法改革新要求，持续延伸依法治理新模式，全力推动公安法制向法治公安升级，创造了全省唯一24年执法质量考评全优记录，六次获评全国公安机关执法示范单位，曾荣立集体一等功1次、集体二等功2次、集体三等功3次，被评为全国优秀公安基层单位、全省公安机关执法示范所队等称号。

张家港于1986年撤县建市，从“苏南边角料”发展成为精神文明享誉全国、位居县域经济实力前三、城乡统筹协调发展的“全国明星城市”，“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”的“张家港精神”在百年奋斗史诗中镌刻下鲜明印记，不断催动着争先进位的不竭动力。

党的十八大以来，“张家港精神”被赋予了新的时代内涵，张家港市公安局坚持以习近平法治思想为行动指南，在“张家港精神”的指引下奋力前行，创新执法规范化建设，带动法治公安建设自我革新、不断突破，努力让“法治”成为文明城市的最靓名片、营商环境的最硬内核。

团结拼搏 谋出全警全力之势

2022年1月4日，张家港市公安局召开新一年的第一次党委会，专题研究新一年公安法治工作规划。每年的第一次党委会都是专题研究法治工作，第一次全局性会议都是执法工作会议，这个惯例己经延续了24年。

“法治是推进公安工作现代化建设的核心竞争力，高度重视执法工作更是张家港公安始终不变的优良传统，我们就是要通过接力赛式的不懈努力，倾力打造法治公安'第一品牌'。”张家港市副市长、公安局局长钱飞介绍。1998年至今，张家港市公安局主要领导更换了7任，但高度重视执法工作的传统始终未变……

作为张家港市公安局法治公安建设的牵头者和规范执法的指导者、监督者，法制大队始终与党委同频，推动形成“抓执法就是抓全局、抓根本，就是抓业务、抓队伍，就是抓基础、抓发展”的战略发展理念；始终与全警同向，充分利用多类载体、多种形式，着力提升全警执法素质能力，并长期坚持执法质量考评，考评结果与单位、个人评先评优实体化挂钩。紧扣执法办案常用、民警感到棘手、容易产生问题的执法活动，编制警务工作流程，构建流水线式的执法标准体系，让教科书式的执法成为民警工作常态。

常抓不懈之下，全局1621名民警中，107人通过国家统一法律职业资格考试，489人通过公安部高级执法资格考试。

久久为功之中，张家港市公安局执法质量连年“霸榜”，以全省1.6%的警力，承担了全省5.5%的接警量、2.3%的办案量，群众安全感高达99.67%。法制大队也获得诸多荣誉，先后荣立集体一等功1次、二等功2次、三等功3次，获评“全国优秀公安基层单位”"全省公安机关成绩突出党员集体”“全省公安机关执法规范化建设成绩突出集体”“全省公安机关执法示范所队”等称号。

负重奋进 育出规范文明之核

近期，张家港市公安局成功侦办了一起盗窃案，从对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施到移送审查起诉、法院判决，仅用6个小时。如此高效快捷地办结案件，得益于法制大队推行的公检法司“一站式”刑事速裁工作机制。

张家港公安机关年均接处警29万起，侦办刑事案件超8000起，办理行政案件超3万起，执法体量远超全省平均水平。

化压力为动力，变挑战为机遇。2018年张家港市公安局法制大队依托执法办案管理中心，推出刑事案件“集中办、专业办、快速办”机制，通过聚资源、塑流程、统规范等系列举措，在全省率先成立一站式刑事速裁中心，大力推行“公检法司一站式”刑事速裁工作机制，对符合速裁程序的案件全部实行速裁，用三分之一的办案警力完成全局三分之二以上的一般刑事案件，用三分之二的办案警力来攻坚其余三分之一的各类专案和重特大案件，办案流程环节从原来的12个精简至3个，办案时间减少三分之二以上，实现了显著的警力无增长改善。

为让执法效率惠及民生，让人民群众在每一起案件的办理中都能感受到公平正义。法制大队从广大群众“最期盼”、基层民警“最急需”、执法环节“最关键”处入手，建立健全30项以流程控制为主体的执法行为标准制度、10项以公开平等为核心的执法权益保障制度、12项以安全高效为目的的执法安全防范制度、6项以预防预警为重点的执法监督评估制度，为执法办案划上明晰界限、提供操作指引。

在此基础上，法制大队紧跟信息化发展潮流，研发“1+5+N”智慧法制框架体系（一个执法办案管控平台，汇集办案区人像采集比对、行政案件快速办理、一网通物价鉴定、证物室以及案管室的智能化可视化管理等5个子系统，搭建异常数据、问题处理、智能筛选等N个智能监督模型），实现人员、场所、卷宗、证物和执法活动的智能化、可视化管理。常态化推行警情日清零、案件月清仓、问题季清底和“日通报、周研判、月考评”工作机制，实现执法问题闭环监督管理。历年来，张家港市公安局行政复议诉讼“零败诉”“零撤销”“零变更”、国家赔偿“零发生”。

在此基层上，2022年11月，以法制、督察部门为主干，案管室为枢纽的执法执纪监督管理中心全面投入使用，法制、督察部门实体化进驻中心，通过相关业务职能、平台系统进行资源综合，将原先单一部门的监管模式向执法执纪大监督格局延伸，为民警执法行为打造执法风险防线、岗位风险防线、个人风险防线“三条防线”。

规范的执法也促进了公安核心战斗力不断提升。2019年，张家港公安成功破获部督特大网络开设赌场案，被纳入全国打击网络犯罪十大经典案例，为打深打透全国同类案件开辟了先河。规范文明的执法，让权力始终在法治的轨道上运行，张家港公安法治建设满意度连续11年全省领先。

自加压力 闯出标兵示范之路

不久前，张家港市公安局交警大队民警钱益明在路面执勤时，拦停了一辆违法车辆。他打开“掌上行政速裁”App，根据内容提示展开讯问，随后生成告知笔录，再用便携式打印机打出，办结违法处理仅用时15分钟。

“这款App可以处理12类多发违法行为。”钱益明介绍道。

通过“掌上行政速裁”App，张家港市公安局平均每起交通违法行政案件15分钟内办结，与传统的最快1小时办结对比，办案效率提升75%，助推全局交通违法行政案件月办结率达99%，24小时办结率提升到80%以上。

“掌上行政速裁”App是张家港市公安局法制大队在全国、全省持续推出的“十个率先”项目之一。沿着法治改革进程，法制大队一直抢抓机遇、闯出新路、催生亮点。①2005年，推出民警基本素质考试、网上在线考试和干部任前考试系列制度，与年度公务员考核、评先评优、提拔任用等实体化挂钩，全警学法蔚然成风。在2007年全国公安机关“三考”活动中综合成绩列县级公安机关第一名。②2006年，推出以个案考评系统为主要内容的民警电子执法档案管理系统和一案一考评的执法信息系统，动态考核评估、跟踪管理每个单位、每个民警的执法行为，开启了以信息化手段压实执法责任的先河。③2007年，推出基层所队领导带头执法办案和接处警制度，力促所队长“真办案、办铁案”，真抓实抓“关键少数”，带动全警执法理念、行为、方式的大转变、大提升。④2009年，推出办案区标准化建设，全面升级硬件设施，健全运行管理机制，最早实现了嫌疑人“逃不了、伤不了、死不了”、涉案物品“丢不了、少不了、错不了”，守牢安全底线。⑤2010年，推出执法服务软环境建设，配置便民化设施，实行人性化服务，让群众感受更贴心，推出当年有效涉法涉警信访投诉下降34.7%。⑥2012年，推出危驾案件“一站式”办理，成立检法进驻的交通案件执法综治中心，危驾案件办结效率大幅提升，全年办结量同比上升47%，妥善应对危驾入刑的新形势。⑦2019年，推出执法办案管理中心，与监管场所相邻而建，公检法司同步进驻，做到案件办理、移送起诉、庭审诉讼、送押羁押“全链条”运行，实现执法办案全流程提速、全要素管理，获评全省公安机关“执法办案管理中心示范点”。近三年前来参观交流的外地公安机关覆盖15个省份200余批次。⑧2019年，推出刑事案件“集中办、专业办、快速办”机制，理顺所队办案分工，衔接检法部门，畅通案件出口，大大提高了办案质量和办案效率，办案环节从12个精简至3个，办案时间减少三分之二以上，侦办的专业领域专案类案同比上升35.2%，获评“公安部优秀执法制度”。⑨2019年，推出“一站式”刑事速裁工作机制，实现审查审批、送押羁押、开庭审理“一步到位”，速裁案件占比达60%，最快一起案件从采取强制措施、到移送起诉、再到法庭判决仅用6小时。⑩2020年，推出行政案件全量快速办理，研发应用行政案件智能快办一体机，调查取证平均用时从10小时压缩至2小时，案件办结平均用时从24小时压缩至8小时，快办行政案件占比达45%；2021年，又创新推出交通违法“掌上行政速裁”，提升现场执法效率，省厅发文推广。

以“十个率先”为代表的创新探索，积极顺应了法治建设的发展潮流，系统推进了执法办案质量变革、效率变革，踏出了一条不断破冰的标兵之路。

敢于争先 干出依法善治之效

 “你好，是你报警吗？”在张家港市公安局城南派出所，民警接处警时，若第一句话这么说，派出所教导员、法制员赵庆华一定会提醒对方。“这句话没有错，但不规范。应该说‘你好，我是城南派出所民警某某……’要先表明执法者身份。”赵庆华语重心长。

“提高民警执法水平和质量，苦口婆心、点滴渗透是笨办法，也是最有效的办法。”赵庆华认为。她坚持每天对每一起警情处置进行监督，发现问题及时提醒，并根据提醒次数对执法进行蓝、黄、红“三色”预警，若达到“红色”，民警的年度考核就要受到影响。通过这样令人“红脸、出汗”的监督形式，让规范成为习惯，让习惯符合规范。

近年来，赵庆华总结提炼出的法制员“八员工作法”在全省推广，张家港市公安局专门为其成立了一个工作室，通过典型引领，激发广大一线法制员当好规范执法的“守门员”，全面筑起公平正义的法制防线。

以赵庆华为代表的一代代张家港公安法制人，以敢于争先、善作善成的实际行动，不断擦亮张家港执法规范的“金字招牌”。

他们聚焦经济社会发展新要求，及时修订执法指引，打造“快破小案、善破大案”的张家港样板，刑事案件破案率连续3年苏州第一、全省领先，违法犯罪警情实现14年连降。

他们出台“涉企行政指导服务指南”，加大对企业的法制宣传、法制服务，提升企业防骗防诈和懂法守法意识，保护企业合法权益。同时，严厉打击侵企违法犯罪行为，建立涉案企业合规协作机制，让法治成为营商环境的最硬内核。

他们聚焦新业态新领域，突出典型问题、热点问题加大执法力度，养成法治习惯，为张家港创建全国文明典范城市注入新的内涵、增添新的元素。

他们共创共建法治文化新阵地，实施“制定一张普法责任清单、编印一套普法宣传脚本、建强一支普法服务队伍、创建一批普法主题公园、用好一批普法宣传版面、形成一批普法宣传产品”的“六个一”普法宣传。

“通过法治文化阵地建设和宣传，办事依法、遇事找法、模范守法的文明新风尚正在成为整个社会的共识！”全国人大代表、“全国文明村”永联村党委书记吴惠芳说。